INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO EN AMÉRICA LATINA: TAXONOMÍA, CASOS COMPARADOS Y AGENDA RENOVADA
Los instrumentos de gestión del suelo en América Latina tienen raíces profundas: su historia normativa e institucional precede en varias décadas a su sistematización académica. Desde la contribución de mejoras hasta las Certificaciones de Potencial Adicional de Construcción en São Paulo o los planes parciales en Medellín, la región ha producido innovaciones que han sido transferidas, replicadas y reformuladas en distintos contextos nacionales, con efectos que varían según las condiciones institucionales y políticas de cada territorio. Ese acumulado no surgió espontáneamente: durante las últimas décadas, redes académicas, programas de formación especializada y organismos de cooperación técnica construyeron en el continente una masa crítica de profesionales con capacidades para diseñar, implementar y evaluar estos instrumentos. Gracias a ese ecosistema –formación, investigación comparada, documentación sistemática de casos– la región avanzó de manera sostenida en la movilización de plusvalías y en mecanismos de redistribución del valor del suelo que hoy forman parte del repertorio técnico e institucional latinoamericano.
Una o dos décadas de implementación acumulada permiten ahora hacer preguntas que antes no era posible formular con rigor. Algunos instrumentos se consolidaron; otros permanecieron en el papel; otros fueron adoptados formalmente pero vaciados de contenido redistributivo. Las condiciones que explican esas diferencias –capacidad institucional local, voluntad política, estructura jurídica, mercados de suelo específicos– siguen siendo objeto de debate. La pregunta que anima este simposio es, en consecuencia, triple: ¿qué aprendimos?, ¿qué funciona y bajo qué condiciones?, ¿qué agenda renovada requiere la región?
El simposio se organiza en tres ejes de discusión.
El primer eje examina los instrumentos urbanísticos –planes parciales, reajuste de suelo, áreas de renovación urbana– como mecanismos que articulan la transformación física del territorio con la distribución de cargas y beneficios. Interesa documentar condiciones de éxito y fracaso, examinar los conflictos entre escala normativa y capacidad operativa local, y analizar cómo estos instrumentos median entre los derechos de propiedad y el interés colectivo.
El segundo eje aborda los instrumentos tributarios –contribución de mejoras, participación en plusvalías, impuesto predial progresivo– como herramientas de financiación del desarrollo urbano. Se convoca evidencia comparada sobre su potencial fiscal efectivo, los obstáculos políticos a su implementación, y su relación con la equidad en el acceso al suelo y los servicios urbanos.
El tercer eje analiza las formas de gestión estratégica del suelo –bancos de tierra, CEPACs, acuerdos de captura de valor– como instrumentos que requieren capacidad estatal sofisticada y voluntad política sostenida. Se pregunta por las condiciones institucionales que los hacen viables, por sus límites en contextos de baja capacidad fiscal, y por las posibilidades de transferencia entre sistemas jurídicos distintos.
El simposio convoca ponencias que aporten evidencia empírica, análisis comparados, evaluaciones de implementación y propuestas de renovación de la agenda. El propósito es producir un balance colectivo que supere el inventario y avance hacia una comprensión más precisa de los factores que determinan que un instrumento sea efectivo, equitativo y sostenible en los contextos urbanos latinoamericanos.
